【摘　要】中國(guó)政府明確提出２０３０　年前碳達(dá)峰、２０６０　年前碳中和目標(biāo)，從相對(duì)減排到絕對(duì)減排，進(jìn)而零排放，成為雄心勃勃的“中國(guó)方案“與路線圖。在闡釋中國(guó)減排承諾及意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇；中國(guó)要實(shí)現(xiàn)２０３０　年前碳達(dá)峰核心目標(biāo)，須建立倒逼機(jī)制，分為四個(gè)十年階段、八個(gè)五年規(guī)劃，逐步推動(dòng)綠色改革綠色創(chuàng)新；進(jìn)而明確提出了２０　個(gè)方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議，即控制能源消耗總量及增速約束性目標(biāo)、大幅度提升非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量，等等，以形成“政策合力”“協(xié)同效應(yīng)“，在推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中有助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重。

文丨胡鞍鋼　清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，國(guó)家治理與全球治理研究院、公共管理學(xué)院教授

原文載丨北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２０２１年５月

網(wǎng)絡(luò)首發(fā)時(shí)間：２０２１－０１－２５

世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時(shí)代，成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，也是世界最大的碳排放國(guó)。應(yīng)對(duì)氣候變化成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇。對(duì)此，習(xí)近平主席明確向世界表態(tài)：中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)２０３０　年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)?。玻埃叮啊∧昵皩?shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)［１］　。

一、中國(guó)減排承諾與意義

２０２０　年９月２２　日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)２０３０　年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取２０６０　年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還提出了后疫情時(shí)代推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的設(shè)想，各國(guó)要樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力［２］　。

這是中國(guó)首次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。由于中國(guó)是世界最大的碳排放國(guó)，占世界能源碳排放總量比重的２８．８％，對(duì)全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的作用。正如能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ＥＴＣ）在《中國(guó)２０５０——一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的零碳圖景》報(bào)告所言，無(wú)論對(duì)于整個(gè)世界、還是對(duì)于中國(guó)自身而言，中國(guó)探索到２１　世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的戰(zhàn)略路徑意義重大于。

（一）從相對(duì)減排目標(biāo)到絕對(duì)減排目標(biāo)

２００９　年９月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)首次提出中國(guó)２０２０年相對(duì)減排目標(biāo)，即爭(zhēng)取到２０２０　年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％　～４５％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右，森林面積比２００５　年增加４０００　萬(wàn)公頃，森林蓄積量比２００５年增加１３億立方米，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他也指出，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，不可能承擔(dān)超出我國(guó)能力或發(fā)展水平的絕對(duì)量化減排指標(biāo)［３］　。

中國(guó)積極參與全球氣候治理，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的首批締約國(guó)，并為達(dá)成《京都議定書》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則作出重要貢獻(xiàn)。

２０１４　年１１月和２０１５　年９月，習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬兩次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了中美兩國(guó)各自２０２０　年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。根據(jù)這些聲明，２０１５年１１　月，習(xí)近平主席在第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（ＣＯＰ２１）的首腦峰會(huì)上，代表?yè)碛校保磧|人口的中國(guó)闡述了對(duì)巴黎氣候大會(huì)的期待以及對(duì)于全球治理的看法。中國(guó)第二次提出２０３０年相對(duì)減排行動(dòng)目標(biāo)，即二氧化碳排放２０３０　年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５　年下降６０％～６５％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到２０％左右，森林蓄積量比２００５年增加４５　億立方米左右。印度在ＣＯＰ２１　巴黎氣候協(xié)議上承諾，到２０３０　年將碳排放量在２００５年的基礎(chǔ)上降低３３％　～３５％，明顯低于中國(guó)的相對(duì)減排承諾。習(xí)近平主席多次指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

２０１７　年，周大地、何建坤、齊曄等研究明確提出，中國(guó)完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的ＧＤＰ能耗下降和單位ＧＤＰ　二氧化碳排放下降目標(biāo)。預(yù)計(jì)至２０２０　年，中國(guó)能源強(qiáng)度可以比２００５　年下降約５０％，甚至更高，在２０２５年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值［４］。這為決策者提出的新目標(biāo)提供了重要的研究基礎(chǔ)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（ＩＰＣＣ）報(bào)告，若全球氣溫升溫不超過(guò)１．５°Ｃ，那么在２０５０年左右，全球就要達(dá)到碳中和；若不超過(guò)２°Ｃ，則２０７０年全球要達(dá)到碳中和。這成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，所剩時(shí)間只有３０　～５０　年。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放已持續(xù)下降的過(guò)程中，均選擇了２０５０　年的時(shí)間點(diǎn)，而中國(guó)在尚未達(dá)到碳排放高峰的情況下，做出２０６０　年前達(dá)到碳中和的政治承諾。

政治承諾見(jiàn)之于國(guó)家治理實(shí)踐。到２０１９年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１５年和２００５　年分別下降約１８．２％和４８．１％，已超過(guò)了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的２０２０　年下降４０％～４５％的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面，也明顯優(yōu)于同期印度碳強(qiáng)度下降２０％。此外，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從２００５　年的７．４％　提高到２０１９年的１５．３％；可再生能源總消費(fèi)量占世界比重從２００５年的２．３％上升至２０１９年的２２．９％，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)比重（２０．１％）；森林面積比２００５年增加了４　５００　萬(wàn)公頃，森林蓄積量也增加了５１億立方米。當(dāng)今人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為世界共識(shí)。正如習(xí)近平主席所言，應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。為此，中國(guó)帶頭于２０２０年９　月第三次提出２０３０年前碳排放達(dá)峰、２０６０　年前碳中和目標(biāo)。

２０２０年１２月１２　日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo)，到２０３０　年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比２００５　年下降６５％以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到２５％左右，森林蓄積量將比２００５年增加６０　億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到１２億千瓦以上［１］　。這是世界上最為雄心勃勃的“２０３０　中國(guó)減排目標(biāo)”，將帶動(dòng)全球減排提前達(dá)峰，并發(fā)動(dòng)空前未有的全球性綠色能源革命，充分展現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化實(shí)現(xiàn)世界２０５０　年零碳排放目標(biāo)，發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的國(guó)際背景

第一，全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，極大促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。全球氣候變化對(duì)全球人類社會(huì)構(gòu)成重大威脅。政府間氣候變化專門委員會(huì)（ＩＰＣＣ）２０１８年１０　月報(bào)告認(rèn)為，為了避免極端危害，世界必須將全球變暖幅度控制在１．５°Ｃ以內(nèi)。只有全球都在２１　世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（ＵＮＦＣＣＣ）秘書處２０１９　年９月報(bào)告，目前，全球已有６０個(gè)國(guó)家承諾到２０５０　年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

第二，歐盟帶頭宣布絕對(duì)減排目標(biāo)。２０２０　年９月１６　日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表《盟情咨文》，公布?xì)W盟的減排目標(biāo)：２０３０　年，歐盟的溫室氣體排放量將比１９９０　年至少減少５５％，到２０５０　年，歐洲將成為世界第一個(gè)“碳中和”的大陸。歐盟從１９９０年之后碳排放持續(xù)減少，累計(jì)減少２３．３％。

第三，中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后，日本、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出到２０５０年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。日本承諾，將此前２０５０　年目標(biāo)從排放量減少８０％改為實(shí)現(xiàn)碳中和。英國(guó)提出，在２０４５　年實(shí)現(xiàn)凈零排放，２０５０年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出，要在２０５０　年實(shí)現(xiàn)碳中和。除美國(guó)、印度之外，世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國(guó)相繼做出減少碳排放的承諾。但是，中國(guó)不同于西方及日本發(fā)達(dá)國(guó)家，還處在碳排放上升階段；在２００８－２０１８　年期間，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）　碳排放年均增速為－１．１％，中國(guó)則為２．６％，是世界增速１．１％　的２．３６倍。

（三）碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義

２０２０　年１２月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出做好碳達(dá)峰、碳中和工作是２０２１年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，成為中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的元年，但是也僅給中國(guó)留下４０年的時(shí)間。這是黨中央具有極其重大意義的戰(zhàn)略決策，如同１９７８　年黨的十一屆三中全會(huì)決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)啟改革開(kāi)放時(shí)代，以人民福祉為中心開(kāi)啟綠色低碳無(wú)碳時(shí)代。

第一，碳達(dá)峰、碳中和具有十分重大意義。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的難度［５］。

第二，碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命。２０１２　年，筆者將碳達(dá)峰及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一，即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放增長(zhǎng)的基本特征，實(shí)質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命，從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展［６］　。

第三，中國(guó)成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者?？陀^地講，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在第四次工業(yè)革命中先行一步，中國(guó)則是后來(lái)者居上，要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù)，即到２０３５　年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；與此同時(shí)，要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化，即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)”。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化，而是創(chuàng)新綠色要素（特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素），加速實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或者通過(guò)碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)分四個(gè)十年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、八個(gè)五年規(guī)劃落實(shí)并實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大的綠色貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)展機(jī)遇與多重挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展機(jī)遇

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是有利于實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)造多方面的發(fā)展機(jī)遇。一是盡管中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模居世界首位，但是已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。中國(guó)從２０１９　年的１４．００億人上升至２０３０　年的１４．６３　億人，年均增速為０．４％，明顯低于１９９１—２０１９年０．７％的增速，而且未來(lái)一段時(shí)期還將進(jìn)入零增長(zhǎng)階段，年均增速小于０．２％，也將帶動(dòng)總?cè)丝谀茉聪M(fèi)等增速下降。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，進(jìn)入中高速階段。２０１９—２０３０　年，中國(guó)年均增速在５％　以上，明顯低于１９９１—２０１９　年的９．５％增速，也直接帶動(dòng)能源消費(fèi)增速下降。三是中國(guó)人均ＧＤＰ從２０１９　年的１６１１７　國(guó)際元（２０１７年價(jià)格）上升至２０３０年的２５?。玻罚啊?guó)際元，相對(duì)美國(guó)人均ＧＤＰ　水平從２５．８％提高至３５．８％，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的能力明顯提高。四是中國(guó)仍然是世界上國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率、國(guó)內(nèi)資本形成總額占ＧＤＰ比重最高的國(guó)家，在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、低碳經(jīng)濟(jì)等方面有強(qiáng)大的投資能力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。五是中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷提高，從２０１９　年的２．３３％上升至２０３０　年的２．８％以上，預(yù)計(jì)研發(fā)總支出將從５２５０　億國(guó)際元上升至１０?。福梗祪|國(guó)際元，居世界首位；并且有效地開(kāi)發(fā)各類綠色技術(shù)，其中國(guó)際發(fā)明專利（ＰＣＴ）申請(qǐng)量將翻一番以上，建成世界最大的國(guó)內(nèi)綠色技術(shù)市場(chǎng)［７］。這是中國(guó)能夠在２０３０　年前碳達(dá)峰的基本條件，加之由于能源效率大幅度提高，隨之有可能出現(xiàn)能源消費(fèi)總量下降。

（二）面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)

中國(guó)在相對(duì)較低的發(fā)展水平條件下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，面臨著前所未有的多重挑戰(zhàn)。

第一，全球?qū)崿F(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)家基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家或后工業(yè)化國(guó)家。根據(jù)英國(guó)石油公司（ＢＰ）《２０２０　世界能源統(tǒng)計(jì)》提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)于２００７　年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，同年達(dá)到碳排放高峰，到２０１９年下降１５．６％；歐盟于２００６　年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，同年達(dá)到碳排放高峰，到２０１９年下降２２．４％。這是典型的“雙達(dá)峰”“雙下降”模式。而中國(guó)則不同，到２０１９年能源消費(fèi)、碳排放比２００６　年分別提高了６９．７％和４７．２％，仍處在“雙上升”階段，而且上升的時(shí)間越長(zhǎng)、峰值就越高、付出的代價(jià)就越大。因此，中國(guó)盡早能源消費(fèi)與碳排放“雙達(dá)峰”“雙下降“成為最重要的發(fā)展目標(biāo)。

第二，中國(guó)與歐美國(guó)家處在不同的發(fā)展水平階段。２００６　年，歐盟碳達(dá)峰時(shí)，占世界碳排放比重為１４．８％　，人均ＧＤＰ（ＰＰＰ，２０１７年價(jià)格）為３８　８２２　國(guó)際元；２００７年，美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)，占世界碳排放比重為２２．８％　，人均ＧＤＰ（ＰＰＰ）為５５　９１７　國(guó)際元；而中國(guó)到２０３０　年，人均ＧＤＰ　才能達(dá)到２５２７０　國(guó)際元，大大低于歐盟美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)的人均ＧＤＰ　水平，分別相當(dāng)于歐盟（２００６　年）和美國(guó)（２００７　年）的６５．１％　和４５．２％。因此，中國(guó)綠色發(fā)展創(chuàng)新需要在人均ＧＤＰ相對(duì)低的水平下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

第三，中國(guó)與歐美國(guó)家處在不同的經(jīng)濟(jì)增速階段。若以世界ＧＤＰ（國(guó)際元）增速（２００９—２０１９年為３．５％）為相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟國(guó)家屬于低速型（２００９—２０１９　年為１．６％），美國(guó)為中低速（２００９—２０１９　年為２．３％），而中國(guó)為高速（２００９—２０１９　年為７．７％），卻已經(jīng)進(jìn)入中高速（小于７％）階段。從客觀上講，中國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)是不可避免的。中國(guó)需要綠色能源創(chuàng)新，可再生能源增長(zhǎng)明顯高于經(jīng)濟(jì)增速。２００８—２０１８　年期間，中國(guó)可再生能源消費(fèi)年均增速高達(dá)３３．４％，創(chuàng)下了世界紀(jì)錄，相當(dāng)于ＧＤＰ年均增速（８．０％）的４．１８　倍。因此，中國(guó)需要在進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，加速發(fā)展綠色能源并成為重中之重。這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最重要的舉措，更是成為對(duì)綠色能源減稅、免稅、碳交易的重要依據(jù)。

第四，中國(guó)與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。２００６　年，歐盟碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重為６３．７％；２００７　年，美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重為７３．９％。一方面，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重從２０１９　年的５３．９％上升至２０３０年的６２％左右，低于歐盟和美國(guó)；另一方面，即使到２０３５　年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重才能達(dá)到６５％　左右。２００６年，歐盟制造業(yè)增加值占ＧＤＰ比重為１５．８％；２００７　年，美國(guó)制造業(yè)增加值占ＧＤＰ比重為１２．７％。而２０１９　年，中國(guó)制造業(yè)增加值占ＧＤＰ　比重高達(dá)２７．２％，到２０３０　年仍在２２％左右，對(duì)能源消費(fèi)需求量大、比重高；另外，２０１７　年，工業(yè)能源消費(fèi)占全國(guó)總量比重的６５．６％，明顯高于工業(yè)增加值占ＧＤＰ比重的３３．１％?。ǎ玻埃保贰∧陻?shù)據(jù)），相當(dāng)于全國(guó)單位ＧＤＰ能耗的２　倍（２０１７　年為１．９８倍）。這既反映了中國(guó)工業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重高，也反映了工業(yè)與制造業(yè)單位增加值能耗高，因此也成為全國(guó)節(jié)能減排的重中之重。

第五，中國(guó)與歐美具有不同的單位ＧＤＰ　能耗水平。２０１４年，中國(guó)ＧＤＰ相當(dāng)于歐盟的２．４３　倍，相當(dāng)于美國(guó)的１．６１倍。盡管未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)與歐美之間單位ＧＤＰ　能耗是趨同的，但還是要高于歐美。這主要反映了中國(guó)與歐美在能源技術(shù)和能源效率方面的差距還有極大的提升空間。

第六，中國(guó)與歐美具有不同的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)以化石能源為主，２０１９　年高達(dá)８５％　左右，其中煤炭消費(fèi)比重占５８％，石油消費(fèi)比重占１９％；而美國(guó)和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為１２％　和１１％。因此，中國(guó)加速?gòu)幕茉礊橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告，到２０５０　年，一次能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，其中化石燃料需求降幅超過(guò)９０％，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能將成為主要能源，風(fēng)能、太陽(yáng)能比重將達(dá)到７５％。

第七，中國(guó)碳排放總量明顯超過(guò)歐美。２０１９　年，中國(guó)碳排放量占世界總量比重高達(dá)２８．８％，美國(guó)的比重為１４．５％，歐盟的比重為９．７％；中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)歐盟合計(jì)比重（２４．２％）的１．２０　倍。由于中國(guó)碳排放存量太高（２０１９年能源碳排放量高達(dá)９８　億噸碳當(dāng)量），實(shí)現(xiàn)碳排放下降乃至零排放，總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時(shí)間緊（僅有３０　～４０　年），并沒(méi)有現(xiàn)成的減排模式，除非創(chuàng)新減排新模式。

由此可知，中國(guó)實(shí)現(xiàn)２０３０　年碳達(dá)峰極具挑戰(zhàn)性，是在比發(fā)達(dá)國(guó)家人均ＧＤＰ　低得多、尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下達(dá)到這一目標(biāo)，又是在“四化同步”背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和；而實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)的時(shí)間越早，就越有利于實(shí)現(xiàn)后者目標(biāo)。為此，中國(guó)政府制定了能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

三、中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的倒逼機(jī)制與綠色工業(yè)革命

（一）倒逼機(jī)制：以２０３０年前碳達(dá)峰為中期目標(biāo)，２０６０　年前碳中和為最終目標(biāo)

從現(xiàn)在起到２０６０年的４０　年，中國(guó)的減排是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，更有能力將最大的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為最大的機(jī)遇。根據(jù)習(xí)近平主席提出的碳達(dá)峰、碳中和“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，帶頭發(fā)動(dòng)前所未有的第四次綠色工業(yè)革命，成為世界應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者、貢獻(xiàn)者。

這是一個(gè)必須充分利用和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個(gè)十分特殊的目標(biāo)導(dǎo)向倒逼機(jī)制［８］　。我國(guó)以２０３０　年前碳達(dá)峰為中期目標(biāo)、２０６０年前實(shí)現(xiàn)碳中和為最終目標(biāo)，既是硬約束目標(biāo)，又是階段性目標(biāo)，由此分解后提出的各階段約束性目標(biāo)和指標(biāo)主要體現(xiàn)為四個(gè)階段。

第一階段（２０２１—２０３０年）：核心目標(biāo)為碳達(dá)峰，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。到２０３０　年，我國(guó)ＧＤＰ　的二氧化碳強(qiáng)度比２００５年下降６５％　～７０％，年均下降率４．５％　～５．０％；２０３０　年，非化石能源電力占總電量５０％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重約２５％　左右；單位能耗二氧化碳強(qiáng)度年下降率由當(dāng)前１．２％上升到約２．０％?。郏福荨。煌瑫r(shí)，從高碳能源（煤炭消費(fèi)為主）轉(zhuǎn)向低碳能源（煤炭消費(fèi)比重明顯下降）、從高碳產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、建材、有色金屬、石化等為主）轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）于、從高碳經(jīng)濟(jì)（碳排放占世界比重高于ＧＤＰ（ＰＰＰ）占世界比重）轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)（碳排放占世界比重低于ＧＤＰ（ＰＰＰ）占世界比重）、從高碳社會(huì)轉(zhuǎn)向低碳社會(huì)。

第二階段（２０３１—２０４０年）：核心目標(biāo)為碳排放大幅度下降。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。

第三階段（２０４１—２０５０年）：主要產(chǎn)業(yè)特別是能源碳排放降至趨于零。周大地、何建坤等預(yù)測(cè)，中國(guó)可以在２０５０　年前提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放高峰［４］。能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)到２０５０年的能耗總量為２２億噸標(biāo)煤，比２０１６　年水平低近３０％；發(fā)電量從目前的７　萬(wàn)億千瓦時(shí)增加到２０５０年的１５　萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，可以實(shí)現(xiàn)零排放；其中工業(yè)直接電氣化占５２％，建筑直接電氣化占２１％，交通直接電氣化占９％，制氫和合成氨用電占１８％榆。這標(biāo)志著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了綠色工業(yè)革命。

第四階段（２０５１－２０６０　年）：實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟(jì)、零碳社會(huì)、零碳國(guó)家。

因而，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)減排承諾與目標(biāo)，至少分為四個(gè)十年階段，需要八個(gè)五年規(guī)劃，分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、減碳、碳中和的約束性指標(biāo)，可逐步分解到地方落實(shí)到各地，從生產(chǎn)方落實(shí)到各部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、大中型企業(yè)等，從需求方落實(shí)到消費(fèi)者。

（二）綠色工業(yè)革命，以碳中和為導(dǎo)向，各行業(yè)面臨著持久的重大考驗(yàn)

筆者認(rèn)為，特別需要指出的是，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和本質(zhì)上是一場(chǎng)前所未有的綠色工業(yè)化革命，是２１　世紀(jì)綠色能源革命的大勢(shì)所趨，就需要一場(chǎng)持續(xù)的綠色改革，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)并影響能源密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門的短期利益，同時(shí)也需要進(jìn)一步去探索實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要途徑，解決過(guò)河的橋或船的問(wèn)題。正如毛澤東同志所言：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。［９］

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)達(dá)峰減排的目標(biāo)，這就需要以碳中和這一宏大的遠(yuǎn)景目標(biāo)作為導(dǎo)向，各個(gè)行業(yè)都按照這個(gè)總目標(biāo)設(shè)計(jì)分目標(biāo)，實(shí)行綠色改革、綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色工業(yè)革命。因?yàn)橹挥凶兏铮庞谐雎?，所以這對(duì)全國(guó)每個(gè)行業(yè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)必須面對(duì)的持久戰(zhàn)的重大考驗(yàn)。

實(shí)際上，中國(guó)具有發(fā)展綠色能源的新優(yōu)勢(shì)。一是中國(guó)具有發(fā)展綠色能源的豐富資源，特別是綠色能源豐富的西部地區(qū)。我國(guó)青海已經(jīng)建成了２　個(gè)可再生能源裝機(jī)容量超過(guò)了１０　萬(wàn)千瓦的綠色能源基礎(chǔ)，其中青海的海南藏族自治州可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)１　５００　萬(wàn)千瓦，海西蒙古族藏族自治州可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過(guò)１０００　萬(wàn)千瓦，通過(guò)特高壓直接輸送到中部地區(qū)。青海清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的８４．０％，處于全國(guó)乃至世界前列。同時(shí)，青海有可用于新能源開(kāi)發(fā)的未利用荒漠土地約１０萬(wàn)平方公里，可開(kāi)發(fā)光伏電站達(dá)５．６　億千瓦。又如，我國(guó)水電資源極其豐富的云南，２０１９　年南方電網(wǎng)及云南電網(wǎng)水能利用率超過(guò)９９％，創(chuàng)下世界最高記錄。二是中國(guó)發(fā)展綠色能源未來(lái)有巨大的潛力，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告，中國(guó)太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)面積占國(guó)土面積的三分之二，只要投入不到１％　的土地面積來(lái)提供所需的２５億千瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)，而中國(guó)的風(fēng)能資源估計(jì)可達(dá)３４　億千瓦陸上裝機(jī)和５億千瓦海上裝機(jī)，已超過(guò)了所需的容量于。三是中國(guó)可通過(guò)綠色改革，建立世界最大規(guī)模的統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)性綠色電力市場(chǎng)。四是中國(guó)已經(jīng)是世界最大本國(guó)居民專利申請(qǐng)國(guó)，國(guó)際專利（ＰＣＴ）申請(qǐng)國(guó)，為絕色能源、綠色技術(shù)等提供了更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐，并分享給全世界。

中國(guó)承諾世界實(shí)現(xiàn)碳中和的宏大目標(biāo)已經(jīng)獲得國(guó)際能源界的首肯。能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告專門指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的?？紤]到中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率和投資率，中國(guó)有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的投資能力，并且對(duì)２０５０年中國(guó)人均ＧＤＰ　的影響也將是非常有限的；同時(shí)，追求到２０５０　年實(shí)現(xiàn)零碳排放將刺激投資和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步加速零碳發(fā)展，這不僅不會(huì)阻礙中國(guó)到２０５０年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)，還將大幅改善地方空氣質(zhì)量，并為中國(guó)在多個(gè)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先地位創(chuàng)造巨大機(jī)遇于。這充分表明，中國(guó)將成為２１　世紀(jì)上半葉綠色能源革命、綠色工業(yè)革命、綠色現(xiàn)代化的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，并為世界綠色能源革命、綠色工業(yè)革命做出巨大貢獻(xiàn)。

四、中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要途徑與政策建議

政策取向是以目標(biāo)為導(dǎo)向，換言之，就是目標(biāo)決定了政策方向和選擇。為此，本文根據(jù)“中國(guó)２０３０年前碳達(dá)峰核心目標(biāo)”，以及黨的十九屆五中全會(huì)提出“制定２０３０年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”的明確要求，提出實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)指標(biāo)以及主要途徑和政策建議，使其既具有務(wù)實(shí)性、可行性，又具有連續(xù)性、繼承性。

（一）明確提出控制能源消費(fèi)總量及增速約束性目標(biāo)

總體而言，人類社會(huì)控制碳排放總量前提條件是要控制能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率。２０１９　年，我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到４８．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到２０３０　年，一次能源消費(fèi)總量需要控制在５５　～６０　億噸標(biāo)煤之間的高峰，能源消費(fèi)總量增速為１．０％　～２．０％　之間；２０３０年之后，一次能源消費(fèi)總量進(jìn)入高峰平臺(tái)及持續(xù)下降期；到２０５０　年，可控制在５５　億噸標(biāo)煤之內(nèi)［４］１５。我國(guó)控制能源消費(fèi)總量唯一的途徑就是大幅度提高能源效率。

（二）大幅度提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重

能源綠色化對(duì)碳排放強(qiáng)度及總量下降具有最重要的作用。它既可以作為能源發(fā)展的重中之重，也作為約束性指標(biāo)。我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從２０１９　年的１５．３％　提高到２０３０年２５％左右，比原定２０％的目標(biāo)增加５個(gè)百分點(diǎn)，到２０３５　年可提高至３０％以上；若加上天然氣消費(fèi)，清潔能源比重可從２０１９　年的２３．４％提高至２０３０　年４５％　以上。我國(guó)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重２０１９年已經(jīng)分別達(dá)到３０．１％、２８．４％和３０．９％，且２００８—２０１８　年期間，年均增速分別為６．５％（世界平均增速為２．５％），１０２．６％（４６．７％）和３９．５％（１９．１％）于；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量從２０１９　年４．１億千瓦提高至２０３０　年的１２　億千瓦以上，相當(dāng)于２０１９　年的３倍，年均增速在１０％以上。２０１９　年，全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)９６％，光伏發(fā)電利用率達(dá)９８％，主要流域水能利用率達(dá)９６％，均已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成了中國(guó)綠色能源的巨大優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為，由于它們具有極強(qiáng)的正外部性和市場(chǎng)規(guī)模性，我國(guó)可實(shí)行減或全免所得稅，為此需要從幾個(gè)方面優(yōu)先發(fā)展可再生能源。一是充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)極其豐富的風(fēng)能、光能、水能資源。例如，盡管我國(guó)境內(nèi)淡水資源占世界總量比重僅有６．７％榆，但是水電裝機(jī)容量占世界比重已高達(dá)３０．１％，其開(kāi)發(fā)利用率相當(dāng)于世界平均水平的４．４９　倍。二是隨著技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)應(yīng)不斷降低能源價(jià)格，使能源用戶直接受益。三是促使可再生能源成為我國(guó)新興支柱性綠色能源產(chǎn)業(yè)。四是充分利用我國(guó)的合作伙伴關(guān)系。如我國(guó)與３０個(gè)國(guó)家共同建立的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，“走出去”打造世界最大的綠色能源產(chǎn)業(yè)，使世界各國(guó)受益。五是大力發(fā)展我國(guó)核電。２０１９　年，我國(guó)核電裝機(jī)容量占世界比重僅為１２．５％，明顯低于美國(guó)占世界比重（３０．５％），并且目前正處在加速發(fā)展期，２００８—２０１８年期間年均增速為１５．７％，遠(yuǎn)高于世界平均增速（?。埃保ィ?。

（三）大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量，加快行業(yè)退出

根據(jù)英國(guó)石油公司（ＢＰ）《世界能源展望》，中國(guó)煤炭消費(fèi)２０１３年已經(jīng)達(dá)峰，碳排放可望２０２５年達(dá)峰。２０１６年至２０１９　年，全國(guó)累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能９　億噸／年以上，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)１　億千瓦，煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從２０１２　年的６５．７％下降至２０１９　年的５２％，但是２０１９年，我國(guó)分別占世界比重的４７．３％和５１．７％，分別相當(dāng)于美國(guó)比重（８．５％和７．２％）的５．５６倍和７．１８倍于，長(zhǎng)期處在世界頂峰。正如國(guó)際能源署（ＩＥＡ）《２０２０　煤炭報(bào)告》指出，中國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，煤炭消費(fèi)量占全球一半以上虞。２０１９　年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到３８．４６　億噸，占世界比重為４７．３％，相當(dāng)于ＯＥＣＤ國(guó)家比重（２０．３％）　的２．３　倍，相當(dāng)于美國(guó)煤炭占世界比重（７．９％）的６．０倍。中國(guó)屬于世界高煤之國(guó)、高碳之國(guó)。這成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)，直接涉及到傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員（２０１５　年全國(guó)煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)為４８３．１萬(wàn)人）的轉(zhuǎn)移。

根據(jù)國(guó)際能源署（ＩＥＡ）的統(tǒng)計(jì)，２０１８　年，中國(guó)煤炭的碳排放量占能源總碳排放量比重的７９．８％，相當(dāng)于煤炭占能源消費(fèi)總量比重５９．０％　的１．３５　倍于。僅從２０１１—２０１８年的數(shù)據(jù)看，我國(guó)只要煤炭消費(fèi)上升，碳排放量就上升；反之，則下降。我國(guó)減少碳排放主要是減少煤炭消費(fèi)。在全球氣候變化時(shí)代，煤炭已成為“淘汰能源““淘汰產(chǎn)業(yè)”“淘汰就業(yè)”，峰值越高、規(guī)模越大，調(diào)整就越被動(dòng)，而行動(dòng)越晚、越被動(dòng)，代價(jià)就越大。為此，我國(guó)必須下決心消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量，控制在４０　億噸以下，標(biāo)煤３０　億噸以下，逐年提出雙降目標(biāo)和指標(biāo)，并提高可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)雙升目標(biāo)和指標(biāo)，實(shí)行對(duì)黑色能源的持續(xù)替代，即“去煤炭化“，加速向綠色能源轉(zhuǎn)型；同時(shí)，應(yīng)從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，以大幅降低煤炭消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動(dòng)減少煤炭生產(chǎn)量。

筆者認(rèn)為，我國(guó)需要采取幾方面的實(shí)體措施。一是全國(guó)主要城市，特別是北方地區(qū)城市應(yīng)大幅度削減煤炭直接消費(fèi)需求，像北京那樣成為“無(wú)煤城市”（無(wú)煤發(fā)電、無(wú)煤取暖、無(wú)煤消費(fèi)）；二是遏制煤炭行業(yè)新的“大躍進(jìn)”，國(guó)家不再批準(zhǔn)煤炭行業(yè)的重大投資項(xiàng)目，采取有力措施削減煤炭生產(chǎn)能力；三是國(guó)有商業(yè)銀行不再為煤炭行業(yè)提供固定資產(chǎn)投資新增貸款，避免在新一輪的去產(chǎn)能過(guò)程中造成超大規(guī)模的呆賬壞賬；四是制定煤炭限產(chǎn)減產(chǎn)方案，對(duì)主動(dòng)退出煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)實(shí)行“退役競(jìng)標(biāo)”，可獲得政府的必要補(bǔ)償榆［１０］，主要支持幾百萬(wàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員再培訓(xùn)再就業(yè)，并將轉(zhuǎn)崗保就業(yè)工作作為重中之重；五是著手制定全行業(yè)退出方案和補(bǔ)償措施，到２０３５　年之前基本完成煤炭產(chǎn)業(yè)的退出，由此形成倒逼機(jī)制，加快人員退出和轉(zhuǎn)移行業(yè)。此外，我國(guó)還要超前制定高碳行業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、建材、水泥、石油化工等低碳化、綠色化的結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家工業(yè)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展、從高碳化到低碳化發(fā)展、從有碳到無(wú)碳發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

（四）大力推動(dòng)能源技術(shù)革命

第四次工業(yè)革命的重大標(biāo)志就是綠色能源與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融合式發(fā)展。它將不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，而且更加有效地提高綠色能源的效率，使綠色能源成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（五）大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，達(dá)到或低于世界平均水平

２０１９　年，我國(guó)能源消耗占世界總量比重的２４．３％，ＧＤＰ（ＰＰＰ，２０１７　國(guó)際元）占世界總量比重的１７．３％，我國(guó)單位ＧＤＰ　能耗僅相當(dāng)于世界平均數(shù)７１％。這意味著，到２０３０年，我國(guó)能源消耗占世界總量不變的情況下，ＧＤＰ總量占世界比重將提高至２４．３％，才能達(dá)到世界平均水平。這是有可能實(shí)現(xiàn)的。為此，我國(guó)要求沿海地區(qū)、城市地區(qū)提前達(dá)到或低于世界平均水平。

（六）制定和落實(shí)２０３０　年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案

我國(guó)有關(guān)部門正在編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略２０３５》，實(shí)現(xiàn)更加可行的低碳、零碳路線圖。我國(guó)已經(jīng)是世界最大的碳排放國(guó)，２０１９　年的碳排放總量已占世界比重的２８．８％，同時(shí)，又是碳損失最大的國(guó)家。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，２０１８年，我國(guó)碳損失高達(dá)３６７６　億美元，相當(dāng)于美國(guó)的２．１　倍，占總國(guó)民收入（ＧＮＩ）比重的２．６％，明顯高于世界平均比重（為１．４％）于。為此，我國(guó)須不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的“氣候投資”占ＧＤＰ　比重。如“氣候投資”達(dá)到ＧＤＰ　比重的２．６％，相當(dāng)于固定資本形成總額占ＧＤＰ　比重的４３．０％（２０１８數(shù)據(jù)）的６．０％，將明顯降低我國(guó)碳損失，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)或零碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期收益。２０１９年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比２００５年下降４８．１％，超過(guò)了２０２０　年碳排放強(qiáng)度比２００５年下降４０％　～?。矗担ァ〉哪繕?biāo)，但是碳排放增速仍然保持在３．５％；其中２００８—２０１８　年增速在２．６％，２０３０　年單位ＧＤＰ碳排放比２００５　年下降６５％以上，比２０２０　年下降４０％以上。這表明，我國(guó)碳排放每個(gè)五年規(guī)劃下降１８％以上，才能確保在２０３０年之前碳排放進(jìn)入下降期。

（七）加快落實(shí)各省市自治區(qū)碳排放達(dá)峰時(shí)間和主要指標(biāo)

我國(guó)可優(yōu)先支持有條件的高收入地方率先達(dá)到碳排放峰值榆，這包括已經(jīng)進(jìn)入高收入水平地區(qū)。如北京（２０１９　年人均ＧＤＰ　為２．３８萬(wàn)現(xiàn)價(jià)美元），已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人均碳排放量和人均能耗量達(dá)峰虞［１１］　、上海（為２．２８萬(wàn)美元）、江蘇（為１．７７萬(wàn)美元）、浙江和福建（為１．５６萬(wàn)美元）、廣東（為１．３６萬(wàn)美元）、天津（為１．３１萬(wàn)美元）等，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等，并隨著今后其他地區(qū)高收入水平不斷擴(kuò)大，則提出強(qiáng)制性達(dá)峰要求。同時(shí)，國(guó)家及時(shí)公布已達(dá)峰下降的地區(qū)名單，作為標(biāo)桿。此外，國(guó)家積極支持發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)合作開(kāi)發(fā)利用和交易綠色能源，形成綠能共享共贏局面。２０２０　年１—１０月，南方電網(wǎng)公司累計(jì)組織跨省區(qū)交易電量２９０億千瓦時(shí)，其中云南富余水電增送廣東２４７　億千瓦時(shí)，占比高達(dá)８５．２％，成為發(fā)展綠色能源東西合作互利共贏的最好案例。廣東省已經(jīng)明確提出，到２０３５　年，省內(nèi)電源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到２．４６　億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到７４％。

（八）加快落實(shí)主要能源碳排放行業(yè)達(dá)峰規(guī)劃和行動(dòng)方案

我國(guó)工業(yè)、能源、建筑、交通等高碳行業(yè)占能源總消費(fèi)量高達(dá)７７％愚［１２］　，需要超前制定行業(yè)絕對(duì)減排及人員分流專項(xiàng)規(guī)劃，特別是煤炭、鋼鐵、建材（水泥）、石油化工等高碳行業(yè)已經(jīng)過(guò)了頂峰，已進(jìn)入下降衰退期，除非轉(zhuǎn)向低碳或零碳，不僅僅只是大幅度消減過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，需要發(fā)電部門的完全脫碳，并大規(guī)模擴(kuò)大電力使用，在盡可能多的經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)電氣化輿。電力行業(yè)２０１６—２０１７年期間可再生能源發(fā)電量年均增速為１０％，占總發(fā)電量的比例從２５．７％提升至２７．９％，如果今后１３　年（２０１７—２０３０年）仍保持１０％增速，預(yù)計(jì)可再生能源發(fā)電量可提高至４２．５％，２０２５年前電力行業(yè)碳排放達(dá)峰［１３］　。我國(guó)要推動(dòng)形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系，一是實(shí)現(xiàn)鐵路的全面電氣化，既能大幅度提高運(yùn)輸量和運(yùn)輸效率，又能夠做到零排放。我國(guó)電氣化鐵路營(yíng)業(yè)里程從２０１４　年的６．５　萬(wàn)公里增加至２０１９年的１０　萬(wàn)公里，電氣化率從５８．０％提高至７１．９％，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程從１．６　萬(wàn)公里提高至３．５萬(wàn)公里于，力爭(zhēng)２０３０　年之前實(shí)現(xiàn)全面電氣化、無(wú)碳化。二是普及城市軌道交通。２０１９年，全國(guó)已有３９個(gè)城市開(kāi)通軌道交通，總里程達(dá)到６?。叮埃啊」?。我國(guó)碳達(dá)峰減排行動(dòng)方案要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)榆。

（九）加速全社會(huì)電能替代，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)電氣化

目前，我國(guó)居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例太低，２０１７　年僅為１４．０％，而工業(yè)比重太高，達(dá)６９．４％。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，２０２０年，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到２７％左右，預(yù)計(jì)到２０３５年將提高至３８％，全國(guó)發(fā)電能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到５７％?。郏保矗荨?。我國(guó)將實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域可再生能源電力終端消費(fèi)，全面淘汰或替代煤炭、石油等終端能源，大幅度提高電動(dòng)汽車等交通工具使用率和普及率虞。

（十）繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)愚

根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院關(guān)于“大氣十條”污染減排措施實(shí)施的溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)評(píng)估，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策和措施的實(shí)施具有較好的溫室氣體協(xié)同減排效益。特別是減少能源消耗、燃煤替代、淘汰小型燃煤鍋爐、淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能等的協(xié)同減排效果最佳，可以實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同，也是投入相對(duì)小、效益倍增的“中國(guó)雙減排方案”。我國(guó)應(yīng)將碳排放控制和大氣污染物減排納入中央環(huán)保督察、地方黨政生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)制度。

（十一）加快構(gòu)建世界最大的碳市場(chǎng)體系

我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)性與地方性碳市場(chǎng)體系（如北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳７　個(gè)地方）輿。能源密集型地區(qū)是碳排放的重點(diǎn)地區(qū)，更是減排的重點(diǎn)地區(qū)，特別是重點(diǎn)煤炭地區(qū)：內(nèi)蒙古（１０．９１　億噸）、山西（９．８８　億噸）、陜西（６．３６　億噸）、貴州（１．３２　億噸）、山東（１．１９　億噸）、安徽（１．１０　億噸）、河南（１．０９　億噸），共計(jì)３１．８５　億噸，占全國(guó)總量（３８．４６　億噸）比重的８２．８％。重點(diǎn)行業(yè)：能源密集型行業(yè)等既是碳排放重點(diǎn)行業(yè)，更是減排的重中之重，如２０２１年１　月１日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，有２?。玻玻怠〖野l(fā)電企業(yè)分到碳排放配額，年排放量達(dá)到２．６　萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)余。能源密集型企業(yè)既是碳排放的主體，也是減排的主體，降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)門檻，可分為若干標(biāo)準(zhǔn)：“１０　萬(wàn)噸標(biāo)煤／年、１　萬(wàn)噸標(biāo)煤／年、５　千噸標(biāo)煤／年”，強(qiáng)制性進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，直接刺激市場(chǎng)交易規(guī)模和提升碳價(jià)格［１５］　?！叮玻埃玻澳曛袊?guó)碳價(jià)調(diào)查》預(yù)測(cè)，到２０３０　年，中國(guó)的平均碳價(jià)將從２０２０　年的人民幣４９元／　噸二氧化碳當(dāng)量上升到９３元，到２１世紀(jì)中葉，將超過(guò)１６７　元。我國(guó)碳排放總量已近百億噸（２０１９年為９８．３　億噸碳當(dāng)量），總目標(biāo)是建立世界最大的碳交易市場(chǎng)，強(qiáng)制性主要地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、特大企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，就會(huì)形成幾千億元規(guī)模的特大碳市場(chǎng)，從而有效發(fā)揮碳交易市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和中的重要作用。此外，我國(guó)還強(qiáng)制性要求所有股票上市公司必須披露能源消耗量碳排放量以及碳交易信息，而且這些信息均發(fā)布在全國(guó)性能源和碳市場(chǎng)網(wǎng)站，由第三方評(píng)估。

（十二）逐步實(shí)施征收碳稅

我國(guó)減排承諾的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須有稅收政策的支持，要使碳稅成為新的稅種稅源，專用于節(jié)能減排。第一步，國(guó)家對(duì)１　萬(wàn)噸標(biāo)煤／年以上的大企業(yè)和單位開(kāi)征差別碳稅，基本覆蓋能源密集型行業(yè)；第二步，對(duì)小于１　萬(wàn)噸標(biāo)煤／年企業(yè)和單位實(shí)行差級(jí)稅率，并鼓勵(lì)企業(yè)碳交易可抵扣碳額度。

（十三）鼓勵(lì)對(duì)綠色能源企業(yè)實(shí)行所得稅減免，給其綠色貢獻(xiàn)予以合理補(bǔ)償和激勵(lì)

我國(guó)在綠色能源發(fā)展方面，最成功的典型案例就是三峽工程。自２００３　年三峽工程峻工正式蓄水發(fā)電以來(lái)，三峽電站累計(jì)所發(fā)電量，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗３．６億噸，減少二氧化碳排放９億噸、二氧化硫排放４２　萬(wàn)噸，同時(shí)還減少了大量工業(yè)廢水排放。截至２０１８年底，中國(guó)三峽集團(tuán)已建、在建、權(quán)益總裝機(jī)超過(guò)１．２８億千瓦，其中可再生清潔能源裝機(jī)占９９％，年發(fā)綠色電能首超１０００　億千瓦時(shí)。

（十四）提升林業(yè)碳匯能力和碳市場(chǎng)交易能力

我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)起到關(guān)鍵作用。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，全球森林面積從２０００　年的４０５５．６萬(wàn)平方公里減少至２０１６　年的３９９５．８　萬(wàn)平方公里，減少了５９．８　萬(wàn)平方公里，而中國(guó)森林面積同期從１７７．０　萬(wàn)平方公里增加至２０９．９萬(wàn)平方公里，增加了３２．９　萬(wàn)平方公里，如果扣掉中國(guó)的數(shù)據(jù)，全球森林面積實(shí)際減少了９２．７萬(wàn)平方公里。同期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)國(guó)家森林面積從１?。保常常丁∪f(wàn)平方公里增加至１?。保矗埃病∪f(wàn)平方公里，增加了６．６　萬(wàn)平方公里。這表明，我國(guó)所增加的森林面積相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)國(guó)家的５　倍于；在２０００—２０１６年期間，森林新增碳匯能力相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的５　倍；森林植被總碳儲(chǔ)量累計(jì)達(dá)到９１．８　億噸，其中８０％　以上來(lái)自天然林。今后，我國(guó)森林覆蓋率將從２０１８　年的２３％提高至２０３０　年的２５％，森林蓄積量從２０１８　年的１７６億立方米提高至２０３０　年２１０　億立方米，累計(jì)新增吸收二氧化碳量約２０　億噸碳當(dāng)量，是世界最大的碳匯之國(guó)和固碳之國(guó)。這可以通過(guò)必要的核算認(rèn)證，直接進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌交易，所獲得的資金專用于國(guó)土綠化等生態(tài)投資。

（十五）加快構(gòu)建世界最大的綠色金融體系

我國(guó)首倡將綠色金融納入二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０）峰會(huì)議題，成為全球綠色金融的引領(lǐng)者。截至２０２０年第三季度末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為１１．５５　萬(wàn)億元；６月末，全國(guó)綠色債券存量規(guī)模達(dá)１．２萬(wàn)億元，居世界第二位。我國(guó)金融行業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)加快構(gòu)建世界規(guī)模最大、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能減排綠色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展。

（十六）制定《中國(guó)能源革命與氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２０２１—２０３５）》

作為指導(dǎo)到２０２５年、２０３０　年及２０３５年三階段行動(dòng)方案，我國(guó)應(yīng)制定《中國(guó)能源革命與氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２０２１—２０３５　年）》，從而給所有的市場(chǎng)主體、生產(chǎn)者、創(chuàng)新者、消費(fèi)者和各級(jí)政府發(fā)出強(qiáng)烈的綠色能源信號(hào)，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，集全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減碳、低碳目標(biāo)。

（十七）大幅度提高氣候投資，作為積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資的重要領(lǐng)域之一

根據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，２０１６—２０３０年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的總資金需求規(guī)模將達(dá)５６萬(wàn)億元左右，年均約３．７　萬(wàn)億元，相當(dāng)于２０１６　年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的６．３％［１６］　，相當(dāng)于ＧＤＰ　比重的５％左右。中國(guó)具有極高的國(guó)內(nèi)資本形成率和世界最大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，用于氣候投資、生態(tài)投資、環(huán)境投資等。預(yù)計(jì)２０１９—２０３０　年期間，我國(guó)氣候投資（緩解和適應(yīng)氣候變化的投資）從５萬(wàn)億元上升至１０　萬(wàn)億元，翻一番，占ＧＤＰ　比重從５．０％提高至２０３０　年的５．８％；這在資金來(lái)源上是十分充足的，在經(jīng)濟(jì)上也是可行的，可成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求的新方向，并且技術(shù)上是創(chuàng)新的，成為綠色低碳無(wú)碳技術(shù)的新領(lǐng)域；同時(shí)，減排效益是明顯的，碳損失占總國(guó)民收入比重從２０１８年的２．６％下降至１％以下。為此，我國(guó)需要在“十四五”“十五五”規(guī)劃中列出重大專項(xiàng)投資，對(duì)非水可再生能源、建筑和交通部門節(jié)能、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域持續(xù)投入，發(fā)揮綜合投資效應(yīng)和協(xié)同減排的效應(yīng)。

（十八）大力加強(qiáng)國(guó)際合作

我國(guó)要大力加強(qiáng)國(guó)際合作，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是支持聯(lián)合國(guó)推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》細(xì)則談判。二是帶頭如期完成中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。三是在出資２００億元人民幣（約３０　億美元）建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”的基礎(chǔ)上，再增加一倍資金，主要是支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。同時(shí)，深化氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。四是率先在國(guó)際上公布中國(guó)對(duì)外直接投資列出節(jié)能減排的清單，原則上不再投資煤炭等高碳項(xiàng)目，鼓勵(lì)投資零碳低碳綠色能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力幫助發(fā)展中國(guó)家水電。如三峽集團(tuán)海外業(yè)務(wù)已覆蓋４７　個(gè)國(guó)家和地區(qū)。五是積極推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理新體系，提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系。一方面，各國(guó)應(yīng)該遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，根據(jù)國(guó)情和能力，最大程度強(qiáng)化行動(dòng)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)加大向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持［１］。

（十九）以綠色創(chuàng)新為第一動(dòng)力，加速各類綠色能源技術(shù)創(chuàng)新

由于綠色能源技術(shù)革命，其成本大幅度下降，并大大低于化石能源總成本（包括碳成本等），是加速綠色能源發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。根?jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)報(bào)告，用于電網(wǎng)儲(chǔ)能的電池成本也有大幅下降，到２０３０　年，其成本可能進(jìn)一步下降５０％　～６０％，到２０４０年的價(jià)格降幅將達(dá)到７５％，到２０５０　年還有可能進(jìn)一步下降于。

（二十）加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能和作用

為了更好地主動(dòng)適應(yīng)進(jìn)入全球氣候變化時(shí)代，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)中央政府作為全國(guó)第一責(zé)任者作用，盡快公布“十四五”行動(dòng)方案和重大舉措，下達(dá)各地方、各部門、各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)，督促各地方各部門落實(shí)國(guó)家決策，必要時(shí)公布督查結(jié)果。

總之，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，從更加積極的視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，又是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇，辦法總比困難多，創(chuàng)新總比危機(jī)多。這些主要途徑和政策建議的目標(biāo)指向就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)２０３０年前碳達(dá)峰的目標(biāo)和承諾。

五、未來(lái)中國(guó)綠色改革與綠色創(chuàng)新

２０　世紀(jì)７０年代末，中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，鄧小平同志就提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，當(dāng)時(shí)也很難有人能夠相信會(huì)提前實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，習(xí)近平主席提出了未來(lái)用４０　年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)想，制定了明確的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

這是承繼４０年前的改革與創(chuàng)新，我國(guó)未來(lái)４０　年實(shí)現(xiàn)“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，以及制定的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)將成為改革創(chuàng)新的升級(jí)版，即通過(guò)綠色改革與綠色創(chuàng)新，旨在加速發(fā)展綠色生產(chǎn)力，尤其是綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色服務(wù)等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置綠色資源能源等要素的決定性作用，并且通過(guò)綠色產(chǎn)品和服務(wù)、綠色市場(chǎng)交易（尤其是碳交易市場(chǎng)）、綠色價(jià)格（包括碳稅）、綠色技術(shù)等“無(wú)形之手”，與政府綠色規(guī)劃、綠色政策、綠色規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)的“有形之手”相互結(jié)合、相互作用、相互促進(jìn)，積極發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，大力支持有條件的地方提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，進(jìn)而加快全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。最重要的是，中國(guó)具有新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)人力物力財(cái)力創(chuàng)新力，不斷地創(chuàng)造綠色投資優(yōu)勢(shì)、綠色創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、綠色消費(fèi)優(yōu)勢(shì)、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、綠色能源優(yōu)勢(shì)、綠色就業(yè)優(yōu)勢(shì)等。我們相信，通過(guò)四個(gè)十年、八個(gè)五年規(guī)劃，如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色改革、綠色創(chuàng)新的“兩步走”戰(zhàn)略。

總之，中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)承諾的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)［１］。中國(guó)綠色發(fā)展的成功就是世界綠色發(fā)展的成功，中國(guó)將為在２１　世紀(jì)中葉世界實(shí)現(xiàn)凈零碳排放做出重大貢獻(xiàn)。正如能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)《中國(guó)２０５０：一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的零碳圖景》報(bào)告所認(rèn)為的，中國(guó)是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重，中國(guó)的零碳能源轉(zhuǎn)型是全世界在２１世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放和實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的關(guān)鍵于。

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